GPSR po roku obowiązywania: wytyczne Komisji Europejskiej i polska ustawa o nadzorze nad bezpieczeństwem produktów

14.01.2026

Udostępnij

Unijne rozporządzenie 2023/988 w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów¹ (ang. General Product Safety Regulation, „GPSR”) rozpoczęło stosowanie ponad rok temu – dokładnie 13 grudnia 2024 r. Poniżej przedstawiamy na osi czasu i podsumowujemy najważniejsze dokumenty, które ukazały się od tego czasu i które są istotne z punktu widzenia stosowania GPSR.

1. Pierwszy rok obowiązywania GPSR – co się wydarzyło?

2. 13.12.2024 – początek stosowania GPSR

GPSR reguluje zasady ogólnego bezpieczeństwa dla produktów konsumenckich, wprowadzanych do obrotu lub udostępnianych na rynku UE. GPSR stosuje się do tych produktów w zakresie, w jakim prawo UE nie zawiera mających taki sam cel przepisów szczególnych, regulujących bezpieczeństwo danej kategorii produktów² – chodzi przede wszystkim o przepisy zawarte w tzw. unijnym prawodawstwie harmonizacyjnym, które zawierają szczegółowe regulacje m.in. dla wyrobów medycznych, kosmetyków, detergentów, urządzeń radiowych czy zabawek³. Do tego rodzaju produktów stosuje się tylko niektóre przepisy GPSR⁴.

GPSR nie stosuje się natomiast do m.in. produktów leczniczych (przeznaczonych do stosowania u ludzi oraz weterynaryjnych), żywności, pasz, żywnych roślin i zwierząt⁵.

3. Wyjaśnienia przed publikacją wytycznych Komisji Europejskiej dot. GPSR

Przed pojawieniem się wytycznych, o których mowa poniżej, Komisja Europejska udostępniła kilka dokumentów mających na celu ułatwienie przedsiębiorcom stosowania GPSR:

Q&A dotyczące GPSR – opublikowane jeszcze przed rozpoczęciem stosowania GPSR i uaktualniane w 2025 r. – dostępne tutaj,
Ogólny przewodnik dot. obowiązków przedsiębiorców na gruncie GPSR – dostępny tutaj,
Dedykowany przewodnik dot. nowych regulacji dla dostawców internetowych platform handlowych – dostępny tutaj,
Dedykowany przewodnik dot. stosowania GPSR do produktów objętych unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym – dostępny tutaj.

4. 19.11.2025 – publikacja wytycznych KE dot. stosowania GPSR dla przedsiębiorców

W GPSR zawarto przepis⁶ zobowiązujący Komisję Europejską do przyjęcia szczegółowych wytycznych dla podmiotów gospodarczych („Wytyczne”). Długo wyczekiwane Wytyczne zostały opublikowane 19.11.2025 r. i są dostępne tutaj.

Wytyczne stanowią przewodnik po obowiązkach wynikających z GPSR przede wszystkim dla małych i średnich przedsiębiorców. Nie wyjaśniają one wielu budzących wątpliwości w praktyce zagadnień (np. kwestii raportowania wypadków konsumenckich, co do których więcej można znaleźć w Q&A).

W Wytycznych potwierdzono, że definicja produktu jest na tyle szeroka, że obejmuje „każdy przedmiot” materialny, niematerialny lub o charakterze mieszanym, i potwierdzono, że tym samym obejmuje ona aplikacje i oprogramowanie, w tym np. chatboty.

Wytyczne odnoszą się także do bezpieczeństwa produktu dla zdrowia psychicznego konsumentów. Zgodnie z GPSR produkt bezpieczny oznacza produkt, który podczas zwykłego lub racjonalnie przewidywalnego używania nie stwarza ryzyka lub jedynie dopuszczalne minimalne ryzyko zgodne z jego używaniem, odpowiadające wysokiemu poziomowi ochrony zdrowia i bezpieczeństwa konsumentów⁷.

Jak podkreślono w Wytycznych, powyższa definicja obejmuje również ryzyko dla zdrowia psychicznego. Oznacza to, że produkt i jego przewidywane wykorzystanie nie powinny stwarzać ryzyka dla zdolności poznawczych konsumentów, powodować depresji, niepokoju lub pogorszenia jakości snu⁸.

W Wytycznych zamieszczono listy kontrolne podsumowujące podstawowe obowiązki podmiotów gospodarczych (producentów, importerów, dystrybutorów, upoważnionych przedstawicieli, dostawców usług realizacji zamówień, osób odpowiedzialnych w UE) oraz dostawców internetowych platform handlowych wynikające z GPSR.

5. 03.01.2026 – wejście w życie polskiej ustawy o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów

Choć GPSR stosowane jest bezpośrednio we wszystkich państwach UE, niektóre aspekty systemu nadzoru nad ogólnym bezpieczeństwem produktów musiały zostać uregulowane na poziomie krajowym. W konsekwencji w Polsce pod koniec 2025 r., z ponad rocznym opóźnieniem, przeszła przez proces legislacyjny ustawa z dnia 7.11.2025 r. o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów („Ustawa”). Weszła ona w życie 3.01.2026 r. Tekst Ustawy dostępny jest tutaj.

W Ustawie wskazano m.in.:

	Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów („UOKiK”) jako organ właściwy w sprawie nadzoru nad ogólnym bezpieczeństwem produktów w Polsce;
	Prezesa UOKiK jako podmiot wykonujący zadania pojedynczego krajowego punktu kontaktowego systemu wczesnego ostrzegania Safety Gate⁹;
	Sposób i tryb przeprowadzania planowanych i doraźnych kontroli produktów przez wojewódzkich inspektorów Inspekcji Handlowej, w tym także produktów oferowanych do sprzedaży online (zakup kontrolny);
	Tryb przeprowadzania przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów;
	Administracyjne kary pieniężne, które mogą zostać nałożone na podmioty gospodarcze w przypadku niewypełnienia przez nie obowiązków wynikających z GPSR. Ustawa przewiduje m.in., że: producent lub importer, który wprowadza do obrotu produkt niezgodny z ogólnymi wymaganiami bezpieczeństwa¹⁰, podlega administracyjnej karze pieniężnej w wysokości do 1 000 000 PLN¹¹; producent, który nie zapewnia aktualności dokumentacji technicznej produktu, podlega administracyjnej karze pieniężnej w wysokości do 40 000 PLN¹²; podmiot gospodarczy, który nie dopełnia obowiązku podania wymaganych informacji w ofercie produktu online, podlega administracyjnej karze pieniężnej do 500 000 PLN¹³; dostawca internetowej platformy handlowej, który nie wykonuje swoich obowiązków wynikających z art. 22 ust. 1 lub 2 GPSR lub który nie wykonał decyzji nakazującej usunięcia treści odnoszących się do oferty produktu z interfejsu online platformy¹⁴, podlega administracyjnej karze pieniężnej w wysokości do 1 000 000 PLN¹⁵.

***

W razie jakichkolwiek pytań związanych z ogólnym bezpieczeństwem produktów serdecznie zapraszamy do kontaktu.

1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/988 z dnia 10 maja 2023 r. w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów, zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012 i dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1828 oraz uchylające dyrektywę 2001/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady i dyrektywę Rady 87/357/EWG.
2
Art. 1 ust. 1 GPSR.
3
Pełen wykaz unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego znajduje się w załączniku I do rozporządzenia (UE) 2019/1020 w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów.
4
Zakres zastosowania GPSR do produktów objętych tzw. unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym został szczegółowo wskazany w art. 2 ust. 1 lit. a) i b).
5
A także: antyków, organizmów zmodyfikowanych genetycznie oraz mikroorganizmów zmodyfikowanych genetycznie stosowanych w sposób ograniczony, produktów z roślin i zwierząt bezpośrednio związanych z ich przyszłym rozmnażaniem, produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego i produktów pochodnych, produktów ochrony roślin, sprzętu wykorzystywanego przez konsumentów do przemieszczania się lub podróży, w przypadku gdy jest on obsługiwany bezpośrednio przez usługodawcę w ramach usługi transportowej świadczonej konsumentom i nie jest obsługiwany przez samych konsumentów, oraz statków powietrznych, o których mowa w art. 2 ust. 3 lit. d) rozporządzenia (UE) 2018/1139 (zob. art. 2 ust. 2 GPSR).
6
Art. 17 ust. 2 ak. 2 GPSR.
7
Pkt 1.2 Wytycznych.
8
Pkt 1.2 Wytycznych.
9
O którym mowa w art. 25 ust. 2 GPSR.
10
Określonymi w art. 5 GPSR.
11
Art. 61 oraz art. 65 Ustawy.
12
Art. 62 Ustawy.
13
Art. 76 Ustawy.
14
Zgodnie z art. 52 Ustawy.
15
Art. 81 Ustawy.